Beschrijving

NAMING AND SHAMING is in korte tijd erg populair geworden en steeds meer instanties maken inmiddels, in verschillende varianten, gebruik van dit instrument. Het instrument kan bijzonder effectief zijn en lijkt eenvoudig te hanteren: men publiceert reeds verzamelde inspectiegegevens op het internet of opgelegde boetes in de Staatscourant. Maar zo eenvoudig als het lijkt, is het evenwel niet.

IN DIT BOEK wordt een onderzoek gedaan naar de juridische mogelijkheden en beperkingen van naming and shaming, in het bijzonder het publiceren van inspectiegegevens en boetebeschikkingen.

Onderwerpen die aan de orde komen zijn onder andere: wat is het rechtskarakter van de publicatie, welke waarborgen dienen in acht te worden genomen, is een wettelijke grondslag vereist, welke risico’s zijn aan publicatie verbonden, welke rol speelt de onschuldpresumptie etc. Speciale aandacht zal uit gaan naar het publiceren van inspectiegegevens en boetebeschikkingen door de Arbeidsinspectie.

Over de auteur

Mevrouw mr. A.M.P.J.H. Sauvé heeft in juni 2009 haar Master Nederlands recht met de afstudeerrichtingen sociaal recht & staatsen bestuursrecht aan de Universiteit van Tilburg cum laude afgerond en is thans werkzaam als advocaat bij Dirkzwager advocaten & notarissen te Nijmegen op de sectie arbeidsrecht.

Inhoudsopgave

Voorwoord / 9

Lijst van afkortingen / 11

1 Inleiding / 13

1.1 Introductie / 13

1.2 Onderzoeksvraag / 14

1.3 Onderzoeksopzet / 14

2 Naming and shaming / 17

2.1 Wat is naming and shaming? / 17

2.2 Reputatieschade als prikkel voor regelnaleving / 18

2.3 Voorwaarden voor het optreden van reputatieschade / 19

2.4 Conclusie / 20

3 Doeleinden van openbaarmaking / 23

3.1 De Nederlandse Mededingingsautoriteit / 24

3.2 De Autoriteit Financiële Markten / 24

3.3 De Nederlandse Emissieautoriteit / 28

3.4 De Voedsel en Waren Autoriteit / 28

3.5 De Arbeidsinspectie / 29

3.6 Conclusie / 29

4 Het sanctiekarakter / 31

4.1 Een sanctie? / 31

4.1.1 Het publiceren van sanctiebeschikkingen / 31

4.1.2 Het publiceren van overtredingen / 33

4.1.3 Het publiceren van inspectiegegevens / 33

4.1.4 De Vierde tranche Awb / 34

4.1.5 Tussenconclusie / 35

4.2 Het type sanctie / 35

4.2.1 Het publiceren van overtredingen / 37

4.2.2 Het publiceren van sanctiebeschikkingen / 39

4.2.2.1 Het publiceren van boetebeschikkingen / 39

4.2.2.2 Het publiceren van dwangsombeschikkingen / 41

4.2.3 Het publiceren van inspectiegegevens / 42

4.2.4 Tussenconclusie / 44

4.3 Het oordeel van de rechter / 44

4.4 Criminal charge / 46

4.4.1 De classificatie naar nationaal recht / 48

4.4.2 De aard van de overtreding / 48

4.4.3 De aard en zwaarte van de sanctie / 48

4.5 Conclusie / 49

5 De wettelijke grondslag / 51

6 Het besluitkarakter / 55

6.1 Het publiceren van overtredingen / 55

6.2 Het publiceren van boetebeschikkingen / 55

6.3 Het publiceren van inspectiegegevens / 57

6.4 Conclusie / 59

7 De waarborgen / 61

7.1 De waarborgen in de Algemene wet bestuursrecht / 61

7.2 De waarborgen in de Wet openbaarheid van bestuur / 63

7.3 Specifieke wettelijke waarborgen / 66

7.3.1 Waarborgen in de Wet op het financieel toezicht / 66

7.3.2 Waarborgen in de Mededingingswet / 68

7.3.3 Waarborgen in de Wet milieubeheer / 68

7.3.4 Waarborgen betreffende het publiceren van inspectiegegevens door

de Voedsel en Waren Autoriteit / 69

7.4 Waarborgen in de Wet bescherming persoonsgegevens / 69

7.5 Waarborgen in artikel 6 Europees Verdrag tot bescherming van de

rechten van de mens en de fundamentele vrijheden / 73

7.6 Conclusie / 78

8 Schade / 79

9 Het arbeidsomstandighedenrecht / 81

9.1 De Arbeidsomstandighedenwet / 81

9.1.1 De totstandkoming van de Arbeidsomstandighedenwet / 81

9.1.2 De inhoud van de Arbeidsomstandighedenwet / 82

9.1.3 De handhaving van de Arbeidsomstandighedenwet / 84

9.1.4 Het effect van de handhaving / 86

9.1.5 Conclusie / 88

9.2 De Arbeidstijdenwet / 89

9.2.1 De totstandkoming van de Arbeidstijdenwet / 89

9.2.2 De inhoud van de Arbeidstijdenwet / 89

9.2.3 De handhaving van de Arbeidstijdenwet / 91

9.2.4 Het effect van de handhaving / 93

9.2.5 Conclusie / 94

10 De Wet arbeid vreemdelingen / 97

10.1 De totstandkoming van de Wet arbeid vreemdelingen / 97

10.2 De inhoud van de Wet arbeid vreemdelingen / 98

10.3 De handhaving van de Wet arbeid vreemdelingen / 99

10.4 Het effect van de handhaving / 100

10.5 Conclusie / 102

11 De Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag / 103

11.1 De totstandkoming van de Wet minimumloon en minimum- vakantiebijslag

/ 103

11.2 De inhoud van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag / 104

11.3 De handhaving van de Wet minimumloon en minimum- vakantiebijslag

/ 106

11.4 Het effect van de handhaving / 107

11.5 Conclusie / 109

12 Aandachtspunten / 111

13 Conclusie / 137

Literatuur / 141

Jurisprudentie / 147

Parlementaire stukken / 149